經濟日報：“小過重罰”當審慎

【經濟日報:“小過重罰”當審慎】過有小大之分，罰有輕重之別。“小過重罰”當審慎。應進一步規范行政處罰權，強化行政處罰的教育功能，凝聚“過罰相當”執法司法共識。同時加大普法力度，形成人人守法經營的好風氣。

近期，最高檢通報了一起“小過重罰”案件引發關注。一位74歲個體經營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認為處罰過重，經法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門，直到最高檢到當地召開聽證會公開審查，才促使行政機關主動糾正。

行政處罰是行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為，是維護市場秩序、優化營商環境的重要方式之一。在行政執法中，既要嚴格執法，更應依法執法，正確行使自由裁量權，確保“過罰相當”。

一般認為小過輕罰、大過重罰并無不當，但若是過與罰錯位，產生與實際不符的小過重罰、大過輕罰等現象，就難說法律精神和公平正義。正如最高檢有關負責人所指出的，實踐中對一些小攤小販、小微企業的行政處罰違反“過罰相當”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當事人的合法利益，甚至嚴重影響了當事人的生產生活，不利于其認識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴。

過有小大之分，罰有輕重之別。“小過重罰”當審慎。嚴格執法并非一味機械執法，簡單粗暴地“一罰了之”“一抓了之”，甚至“以罰代刑”“以罰創收”，都忽視了行政處罰的教育功能。我國行政處罰法規定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。具體執法中，行政處罰不應偏離“過罰相當”的法定原則，即設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。當然，在法律規定的框架內，出于維護公眾利益目的，特別是在食品安全等特定領域，加大或加重處罰力度很有必要。但關鍵是執法部門作出的處罰應當于法有據、依法處罰。

市場經濟重法治，理應依法平等保護企業合法權益。從現實狀況來看，應進一步規范行政處罰權，強化行政處罰的教育功能，凝聚“過罰相當”執法司法共識。同時，加大普法力度，形成人人守法經營的好風氣。地方政府和相關部門應加強執法能力建設，推動統一執法監督與行政訴訟法律適用標準；嚴格落實行政執法“三項制度”，即公示制度、全過程記錄制度以及法制審核制度；加強監督指導，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度等，共建良好市場環境。

責任編輯：程雪