全國統一的國土空間規劃體系總體形成 “多規合一”繪就美麗中國

【全國統一的國土空間規劃體系總體形成】美麗中國，規劃先行。2018年，黨中央、國務院作出改革部署，將原分屬不同部門的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等空間規劃職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規劃體系并監督實施，推進實現“多規合一”。

國土空間規劃是國家空間發展的指南，是各類開發保護建設活動的基本依據。改革實施以來，《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》正式印發，“三區三線”成果高標準劃定，“五級三類”國土空間規劃編制實施，國土空間規劃體系建設取得決定性進展……“多規合一”繪就的嶄新藍圖，正在華夏大地漸次展開。

做好頂層設計

元蕩湖，地處上海與江蘇交界，一座以“同心結”為設計理念的步行長橋橫跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生態治理路徑一度無人問津的“死水潭”，如今已變身流域共治的“樣板間”。

水上一座橋，架起滬蘇兩地居民水清岸綠、生態和諧的幸福感受；制度一座橋，聯通兩地共同協作，破除發展掣肘。

江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長朱鳳武介紹，國土是生態文明建設的空間載體。以我國首個跨行政區國土空間總體規劃，以及首個跨省域國土空間詳細規劃為指引，長三角生態綠色一體化發展示范區先行先試，打造了一片共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。

“多規合一”改革前，治理難題不只在元蕩湖。彼時，由于規劃種類多且分屬不同部門，容易出現內容重疊沖突、審批流程復雜、部分地方規劃朝令夕改等問題，無法滿足高質量發展需要。通過建立統一的國土空間規劃體系，在“一張圖”上對各類要素進行統籌協調與配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，加速提上議程。

2022年，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃——《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》印發，地方各級總體規劃、詳細規劃和專項規劃編制統籌推進。截至目前，除北京、上海城市總體規劃已于2017年批復不需再報外，江蘇、廣東、重慶等28個省級國土空間規劃已獲國務院批復；市縣國土空間總體規劃均已編制完成，八成以上已批準實施。法定化的國土空間開發保護藍圖總體形成。

筑牢安全底線

當前，高質量發展穩步推進。一邊是耕地保護的嚴峻形勢，一邊是項目建設的用地需求，如何以科學規劃為引領，處理好保護與發展的關系？

打開全國國土空間規劃“一張圖”，960多萬平方公里土地幅員遼闊，約300萬平方公里海域碧水微瀾，農業、生態、城鎮等功能空間清晰劃分，生態保護紅線、耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線界限分明。“三區三線”劃定后，何處種糧、哪里用作生態保護、何地進行城鎮開發建設，一目了然。

“三區三線”作為國土空間規劃的核心內容，確定了保障國家糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展的3條空間底線，奠定了整個國土空間布局的骨架和基礎。

全國劃定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農田；完成陸域生態保護紅線約304萬平方公里劃定，初步劃定約15萬平方公里海洋生態保護紅線；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。

自然資源部國土空間規劃局局長張兵表示，在統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線的基礎上，再對農業、生態、城鎮等功能空間布局進行優化，統籌海岸帶、海域、海島開發利用保護活動，保障重大基礎設施建設，保護傳承和塑造國土的文化與自然價值。充分發揮國土空間規劃在國土空間開發保護上的戰略引領和剛性約束作用，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

激活發展動能

規劃引領，綱舉目張。“多規合一”改革激發的澎湃動能，正源源不斷注入經濟社會發展。

全國683個城市城區范圍首次精準上圖落位，城市更新行動有了重要抓手。城區是觀察城市化發展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。基于第三次全國國土調查，按照“統一數據、統一標準、統一技術流程”，疊加人口、用地、產權、產業等信息，能夠科學準確觀察城市高質量發展情況，統籌做好空間布局和用地安排。

村莊規劃編制有了細化指南，和美鄉村建設各具風貌。我國農村地域廣闊，部分鄉村存在資源閑置、粗放利用的情況。《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》提出，要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集聚緊湊布局；統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。

規劃繪就發展藍圖，關鍵在于落地見效。自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示，一方面，以“多規合一”為基礎，實現規劃用地“多審合一、多證合一”，提升審批效能和監管服務水平，深化“放管服”改革，助力優化營商環境，持續向市場釋放改革紅利。另一方面，以城市有機更新和全域土地綜合整治為抓手，加強規劃與土地政策深入融合，因地制宜優化空間布局，讓藍圖成為現實。

責任編輯：李海嘯