金融對外開放11條 進一步加快全方位金融開放

我國全方位的金融業開放再上新臺階。7月20日，國務院金融穩定發展委員會辦公室發布最新的金融業對外開放清單。這次發布的新11條舉措，一方面鼓勵外資深度參與中國的銀行、保險、證券等業態，并針對一些領域提前了開放時間表，另一方面在理財公司、養老金管理公司以及債券承銷等方面設定了新的開放目標。

業內專家表示，此次金融委再推一系列金融開放舉措，彰顯我國堅定不移加快對外開放進程的決心和信心，金融業的開放也將更大程度激發國內金融機構活力，提升其服務實體、防控風險的能力，為下一階段我國經濟增長提供新的內生動力。

事實上，自2017年開始，我國金融業開放就按下了快進鍵，今年以來，開放進程不斷深化。今年5月，銀保監會再推出12條對外開放舉措，進一步提升銀行業、保險業開放程度。隨著一系列政策措施的出臺，外資投資的積極性也持續提升，包括首家外資保險控股公司、首家外資信用評級公司等外資機構在國內相繼落地。

此次金融委提出的新11條措施，則向外界釋放了更強的開放信號。“當前，我國銀行、保險、證券等行業的市場規模都已處于全球前列，通過多年的實踐，制度建設進一步完善，也具備了進一步開放的能力。不過，外資在我國金融體系占比仍然偏低，如在銀行業資產占比僅約2%，進一步對外資開放，將有利于激發金融業的競爭活力，促進金融業高質量發展，也是我國深化金融供給側改革的必然要求。”中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

具體來看，一方面，這11條措施將一些此前已經宣布開放的領域的開放時間表提前，如提出人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年；將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年。

另一方面，這11條還針對一些新的細分金融業態提出了新的開放要求。比如首次提出針對養老金管理公司的開放措施。對此，銀保監會新聞發言人表示，目前，我國養老金管理市場以第二支柱企業年金基金管理為主，規模和增長有限。而國內養老金管理公司還處于試點階段，試點采取成熟一家、批準一家的方式，只有一家由建行設立的建信養老金管理公司。允許外資設立養老金管理公司，有利于增加主體類型，增強市場活力，引入成熟養老金管理經驗，提升養老金投資管理水平。

另外，針對我國不斷擴大的資管市場，此次也提出了新的開放舉措，如鼓勵境外金融機構參與設立、投資入股商業銀行理財子公司，并首次提出允許境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。“允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進國際先進的資管實踐和專業經驗，發揮中外資資產管理機構各自優勢，進一步豐富市場主體和業務產品，滿足投資者多元化服務需求。”銀保監會新聞發言人說。

此次提出的開放措施中，還有多項內容涉及債券市場，主要包括首次提出允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照；允許外資機構在華開展信用評級業務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級；進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場。

“這些措施覆蓋從債券市場第三方服務到具體投資環節的整個過程，具有較為突出的全方位開放特征，且開放幅度較之前明顯擴大。未來，境外債市服務機構、投融資主體進入國內債市的步伐可能顯著加快。今年上半年，中國債券市場規模已超過日本，升至世界第二位。下一步，國內債市無論在基礎制度完善，還是在市場效率提升方面，都有望向全球領先水平靠攏。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

值得注意的是，在金融市場開放方面，還將有更多舉措出爐。外匯局新聞發言人、國際收支司司長王春英上周在新聞發布會上表示，下一步將穩步推動資本項目開放。具體措施中第一條就是將改革QFII和RQFII，擴大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。在資本市場開放方面，中國證監會主席易會滿6月在第十一屆陸家嘴論壇上表示，證監會將陸續推出多項對外開放舉措，包括持續加大期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍；放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產品參與“滬港通”“深港通”交易的限制等。

“參與并推動經濟全球化，始終是驅動中國經濟增長的重要引擎，也為同期世界經濟發展做出了實質性貢獻。由此，在當前經濟全球化面臨逆流和頓挫的時期，作為世界第二大經濟體，中國加大加快自身對外開放進程，更大程度地開放本國市場，可視為維護全球經濟開放競爭格局，遏制貿易保護主義蔓延的重要舉措。這既符合我國自身的發展需要，也是在為全球增長提供重要的‘公共產品’。”王青表示。