推動司法體制改革 中國最高法推出新舉措

中新社北京7月21日電 題：推動司法體制改革中國最高法推出新舉措

中新社記者張素

全國法院貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神專題會議20日舉行。中國最高人民法院向外界展示了下一步為推動司法體制改革工作而設(shè)計的新舉措。

重點提升糾紛解決和訴訟服務(wù)能力水平

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是今年人民法院司法體制改革的重中之重。人民法院將在今年推進(jìn)訴訟制度改革綜合試點。

數(shù)據(jù)顯示，過去五年，全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件，人案矛盾突出。另一方面，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革近年來成效顯著，江蘇等地訴訟案件同比增幅下降，浙江法院上半年收案數(shù)量10年來首次下降。

當(dāng)前，全國55%以上法院已實現(xiàn)網(wǎng)上直接立案，47%以上法院實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案，51%以上法院實現(xiàn)電子送達(dá)。最高法要求，下一步各級法院要將推進(jìn)訴訟制度改革綜合試點工作擺在突出位置，加強(qiáng)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)。對訴前調(diào)解不成的，及時立案辦理，決不能讓“立案難”反彈回潮。同時，各級法院還應(yīng)以完善多元化糾紛解決機(jī)制為抓手，著力破解案多人少難題。

中國最高人民法院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，決不允許把多元化糾紛解決機(jī)制改革與立案登記制割裂開來，把審判提速增效與當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利對立起來，影響民眾合法權(quán)益。

制定法官權(quán)責(zé)清單和懲戒辦法

會議透露，最高法正在研究制定法官權(quán)責(zé)清單、制定法官懲戒辦法，明確院庭長、法官審判權(quán)力和責(zé)任的具體情形，建立程序嚴(yán)格、處罰慎重的懲戒機(jī)制。

最高法明確，院庭長在正面清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)且全程留痕的，不屬于違規(guī)干預(yù)過問案件，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé)卻不履行或怠于履行的，必須嚴(yán)肅追究監(jiān)督管理不到位的責(zé)任。最高法要求，各地法院要結(jié)合實際，制定和完善本院權(quán)責(zé)清單，并將落實清單情況作為開展業(yè)績考評、晉職晉級、法官懲戒等工作的重要依據(jù)。

為完善懲戒工作制度建設(shè)，最高法正在研究制定法官懲戒辦法，設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會。同時，要完善違法責(zé)任追究制度，堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。對貪污受賄、失職瀆職、以案謀私和充當(dāng)訴訟掮客的，一律嚴(yán)肅查處，堅決清除害群之馬，確保公正廉潔司法。

記者還了解到，最高法將健全初任法官常態(tài)化選任機(jī)制，探索建立跨地域遴選機(jī)制、及時遴選和員額遞補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)人才流動，防止員額空置。

堅決防止“中梗阻”和改革“空轉(zhuǎn)”

周強(qiáng)在會上指出，要堅決按期高質(zhì)量完成《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》確定的改革任務(wù)。其中，最高人民法院作為第一牽頭單位的有29項，作為第二、第三牽頭單位的有6項，絕大多數(shù)要求在2019年、2020年完成，時間緊、任務(wù)重，特別是明確四級法院職能定位、推進(jìn)訴訟制度改革等重大任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。

為此，最高法要求各高院肩負(fù)起主體責(zé)任，指導(dǎo)基層創(chuàng)造性開展工作。對最高法已會同中央有關(guān)部門出臺政策、需要層層推進(jìn)落實的，積極爭取各級黨委政府關(guān)心支持，堅決防止“中梗阻”和改革“空轉(zhuǎn)”。

“要突出重點、分清主次、抓好統(tǒng)籌。對于中央層面的改革方案，要因地制宜、精準(zhǔn)實施，不搞‘一刀切’，更不允許‘陽奉陰違’?！敝軓?qiáng)說，院庭長權(quán)責(zé)清單、法官績效考核辦法等要結(jié)合工作實際、案件類型、人員構(gòu)成統(tǒng)籌考慮，逐層精準(zhǔn)細(xì)化。

針對深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，最高法還將結(jié)合完善四級法院職能定位，適時啟動中級以上法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。(完)